近日，中共中央、国务院印发了《关于了解前进城市执法人员体制改革改良城市管理工作的指导意见》(以下全称《意见》)。《意见》具体了工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，这是我国当前和今后一个时期城市管理工作的纲领性文件。一、《意见》实施的背景目前，我国有一半以上人口生活在城市。

城市环境好不好，城市竞争力低不低，既要靠建设，更要靠管理。当前，我国城市发展已开始改向规模扩展和质量提高锐意的阶段，既要强化对城市空间资源、公共秩序、运营环境的管理，还要为城市居民宜居宜业获取服务确保。现有的城市执法人员体制和城市管理工作，一些已不适应环境新的形势和拒绝，主要展现出在：一是管理理念领先。

一些地方城市管理的整体性和系统性不强劲，轻建设、重管理，轻末端管控、重源头管理。二是管理体制不如意。国家和省级层面缺少专门的城市管理主管部门，对各市、县工作缺少适当的敦促和指导。

一些地方城市管理机构设置不科学，职责边界不明。三是法律法规不完善。城市管理和执法人员工作缺少专门的法律法规，执法人员主体资格不具体，执法人员程序不规范。

四是管理方式非常简单。一些地方习惯于运动式管理，热衷突击性整治，缺少有效地的日常监督管理和评价考核机制。

五是服务意识不强劲。一些地方过分倚赖行政处罚手段，惠民便民服务过于，无法正确处理服务、管理、执法人员之间的关系。六是执法人员方式非常简单。

多数地区城市管理执法人员队伍身份编成不一，部分执法人员素质不低，选择性执法人员、暴力执法人员等群众反映反感的问题时有发生。根据党的十八届四中全会要求，按照中央统一部署，2014年12月以来，由住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办联合，会同财政部、人力资源社会保障部等14个部门，研究明确提出了改革城市执法人员体制、改良城市管理工作的政策措施。

经中央深化改革领导小组第十八次会议审查会通过，实施了《意见》。二、《意见》实施的最重要意义(一)实施四个全面战略布局的内在拒绝。

《意见》以实行四个全面战略布局为引导，将城市执法人员体制改革作为前进城市发展方式改变的最重要手段，与简政放权、放管融合、改变政府职能、规范行政权力运营等有机融合，理顺管理体制，提升执法水平，完备城市管理。(二)提升政府管理能力的最重要措施。

《意见》从城市管理服务市场化、城市网格化管理、社区管理、公众参予、城市文明创立等角度，推展构成多元共治的城市管理模式，逐步形成现代城市管理体系。(三)促进民生福祉的现实必须。《意见》将以人为本的思想跨越一直，通过增强乡里意识，实施惠民措施，获取便民服务，让人民群众有更加多的取得感觉，构建城市让生活更加幸福。(四)增进城市转型发展的必然选择。

《意见》迎合城市转型发展的大势，推展城市管理和执法人员理念改变，改革城市管理体制机制，前进市、县两级政府规划、建设、管理部门综合执法，减缓构成与城市发展相匹配的城市管理能力。三、《意见》奠定的总体思路和重点任务《意见》具体了新形势下前进城市执法人员体制改革、改良城市管理工作的总体思路：了解秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以四个全面战略布局为引导，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市执法人员体制改革作为前进城市发展方式改变的最重要手段，建构权责清晰、服务以定、管理优化、执法人员规范、安全性有序的城市管理体制，推展城市管理南北城市管理，增进城市运营高效有序，构建城市让生活更加幸福。

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